El derecho a un trámite simple. Barreras administrativas en la gestión municipal
Palabras clave:
Administración pública; Gobierno local; Procedimiento administrativo; Descentralización; Gobierno electrónico.Sinopsis
El libro analiza las barreras burocráticas en la gestión municipal peruana y su efecto sobre el ciudadano y la economía local. El primer capítulo sitúa el derecho a un trámite simple dentro del derecho administrativo peruano y describe el costo humano y económico de la demora. El segundo capítulo revisa el marco normativo: la Ley N.º 27444, el Decreto Legislativo N.º 1256 y las tensiones entre descentralización y autonomía municipal. El tercer capítulo examina casos concretos en licencias de funcionamiento y trámites tributarios, además de factores internos como la capacitación del personal y la gestión documental. El cuarto capítulo aborda la transformación digital, el Sistema Único de Trámites, los Centros MAC y el gobierno abierto como vías hacia la simplificación. El texto concluye que digitalizar sin revisar los procedimientos no resuelve el problema, y propone la revisión periódica de los TUPA, la capacitación permanente y la rendición de cuentas como condiciones para una simplificación administrativa efectiva.
Descargas
Citas
Abanto, E., Reátegui, R., Aco, O., & Medina, C. (2021). La economía informal en tiempo de pandemia: una crisis anunciada. Universidad César Vallejo.
Andrianzén, W. (2020). ¿Hacia el gobierno electrónico?: un estudio sobre el desarrollo y limitantes de la interoperabilidad en el Perú [Tesis de licenciatura, Pontificia Universidad Católica del Perú].
Arroyo, A. (2019). Barreras burocráticas en la administración municipal y su incidencia en los agentes económicos de la Municipalidad de Lima – 2019 [Tesis de licenciatura, Universidad Alas Peruanas].
Bolaños, L. (2017). Justicia tributaria como principio constitucional en el Estado social de derecho. Derecho PUCP, (48), 54-76.
Boto, A. (2023). Nuevas barreras burocráticas: La administración defensiva digital. Documentación Administrativa, (11). https://doi.org/10.24965/da.11200
Calderón, A., & Ascue, A. (2019). Estandarización de procedimientos administrativos y de TUPA como mecanismo de reducción de las barreras burocráticas municipales. Forseti: Revista de Derecho, (10), 106-124.
Casafranca, A. (2020, 29 de octubre). Lo que debemos conocer sobre el silencio administrativo. LP Derecho. https://n9.cl/h57oan
Chávez, D. (2010). La cultura organizacional y la gestión de los servicios en la municipalidad provincial de Trujillo [Tesis de maestría, Universidad Nacional de Trujillo].
Chocobar, M. (2022). Política Nacional de Transformación Digital: Aspectos centrales para la equidad digital. IUS ET VERITAS, (65), 102-118.
Cisneros, R. (2015). Pasando de un modelo de administrado/usuario a un modelo de plataforma única de trámites con mecanismos de simplificación y control para la eliminación de barreras burocráticas buscando destrabar las inversiones y promover mayor competitividad del país [Ponencia]. XXV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú.
COMEXPERU. (2024, 11 de noviembre). Ranking de barreras burocráticas: El Indecopi necesita más para reducir la burocracia. ComexPerú. https://n9.cl/jaaxk
COMEXPERU. (2025, 21 de enero). Transformación digital del gobierno: Retos y compromisos no atendidos. ComexPerú. https://n9.cl/mr3br
Contreras, M. (2015). Estrategia de mejor atención al ciudadano: caso de éxito en el Perú [Ponencia]. XXV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú.
Cusma, H. (2023, 24 de mayo). Una mirada a la reciente Ley General de Mejora de la Calidad Regulatoria, aprobada por el Decreto Legislativo N° 1565. Caso Peruano. Gobierno PUCP. https://n9.cl/prxnik
Decreto Legislativo N.º 1256. (2016). Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas. Ministerio del Ambiente. https://n9.cl/nhsthk
Decreto Supremo N.º 059-2025-PCM. (2025). Decreto Supremo que aprueba disposiciones para la implementación de la simplificación administrativa. El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe/
Flores, C., Flores, G., Alberto, R., Capcha, J., & Ubillús, W. (2023). Simplificación administrativa y calidad de servicio en municipios locales y provinciales del Perú: Una revisión sistemática. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 7(1), 4255-4272.
Gordillo, A. (2025). Tratado de derecho administrativo: La defensa del usuario y del administrado (Tomo 1). Universidad Andina Simón Bolívar.
Huamán, A. (2019). Procedimiento administrativo general comentado. Jurista Editores.
INDECOPI. (2017). Manual sobre prevención y eliminación de barreras burocráticas.
INDECOPI. (2025a). Municipalidad distrital elimina barrera burocrática que afectaba a más de 5000 negocios tras intervención del Indecopi. Gob.pe. https://www.gob.pe/institucion/indecopi/noticias/1189022
INDECOPI. (2025b). Resolución N° 0002-2025/SEL-INDECOPI. El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2365261-1
LEX soluciones. (2025, 11 de marzo). Barreras | Ninguna municipalidad puede suspender la licencia de edificación mientras el MVCS emite su dictamen. LEX Soluciones. https://n9.cl/jstxc
Loayza, K. (2020). Sobre la competencia de la CEB del Indecopi para declarar barreras burocráticas ilegales con efectos generales en Ordenanzas Municipales [Tesis de licenciatura, Pontificia Universidad Católica del Perú].
Malpartida, J., & Alemán, M. (2023). El ABC para la presentación de denuncias para la imposición de barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad. INDECOPI.
Mango, G. (2017). Influencia de la cultura organizacional en la calidad de servicio de la gestión de la municipalidad provincial de Azángaro–2016 [Tesis de licenciatura, Universidad Nacional del Altiplano].
Manrique, G. (2025, 4 de febrero). Economista advierte: la burocracia frena la inversión y destruye empleos en el Perú. Onda Azul. https://n9.cl/l5tkhu
Morales, J., Coyla, M., Morillos, O., & Quispe, D. (2023). Gobierno abierto en municipalidades del Perú como alternativa para generar confianza en los ciudadanos. Revista Venezolana de Gerencia, 28(10), 39865-39879.
Morón, J. (2019). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo: Nuevo Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 (Tomo I). Gaceta Jurídica.
Municipalidad de Puente Piedra. (2024). Resolución de Alcaldía N° 098-2024-ALC/MDPP.
Norman, W. (2021, 1 de noviembre). La necesidad de mejorar la eficiencia de las Administraciones Tributarias. Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT). https://n9.cl/7l2ieh
OCDE. (2025). Administrative simplification. Organisation for Economic Co-operation and Development. https://acortar.link/WMPF3s
Pacori, J. (2020). Manual del procedimiento administrativo general en el Perú. LP Derecho.
Quesada, L., Ubia, C., Vera, R., & Baca, V. (2017). Manual sobre prevención y eliminación de barreras burocráticas. INDECOPI.
Quiroz, J. (2023). El sistema de eliminación de barreras burocráticas y el impacto en la competencia. Revista Peruana de Derecho de la Empresa, (82), 45-68.
Ríos, W. (2025, 4 de marzo). Eliminación de barreras burocráticas es un motor invisible del crecimiento económico. Andina. https://n9.cl/tl5lz
Rituay, R., & Baylón, E. (2025). La cultura tributaria en la recepción del impuesto predial y arbitrios municipales en los gobiernos locales [Tesis de licenciatura, Universidad César Vallejo].
Ruiz, R. (2018). Las municipalidades y su responsabilidad de prescribir de oficio los tributos: impuesto predial y tasas a favor del contribuyente [Tesis de maestría, Universidad Nacional Federico Villarreal].
Saenz, J. (2017). Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas (Tomo 1). Fundación de Derecho Administrativo.
Sáenz, S., Palacio, M., Gonzales, A., & Díaz, N. (2025). Satisfacción ciudadana en la calidad de servicio de gobiernos locales: revisión sistemática 2020-2025. InveCom, 5(1).
Serkovic, M., Luna, L., & Izquierdo, C. (2024). Barrerómetro: Boletín en mejora regulatoria y eliminación de barreras burocráticas (Setiembre 2024). Estudio Olaéchea.
Villalobos, F. (2026). Modelos de descentralización en América Latina: análisis comparado: México, Costa Rica, Venezuela, Perú, Argentina, Colombia, Brasil y Chile. Surcos Digital, (12), 45-67.

